《进出口（控制）法（1950）》（The Import and Export（Control）Act, 1950）是巴基斯坦进口管理的基本法律依据。在此基础上，巴联邦政府先后制定过《1998年进口贸易法令》（Import Trade Order, 1998）、《1999年进口政策法令》（Import Policy Order, 1999）和《1999年进出口程序法令》（Import and Export Procedures Order, 1999）。2000年7月17日，巴联邦政府公布了《进口贸易和程序法令（2000）》（Import Trade and Procedures Order, 2000），用于取代上述三个与进口贸易有关的法令。近年来，巴基斯坦政府主要在《进口政策法令（2016）》（Import Policy Order, 2016）的基础上，依据经贸发展形势，通过颁布法定监管令（Statutory Regulatory Orders,SRO）的方式，对进口政策进行修正和更新。该法令是巴基斯坦进口商贸活动的权威参考依据，也是一窥巴基斯坦对进口产品实施非关税措施整体概况的主要窗口。

一、进口政策法令框架内容

《进口政策法令（2016）》中，主要对禁止和限制进口类产品、商品分类、进口二手机械设备、在不涉及外汇的情况下进口海外巴基斯坦人货物的清关规则、对出口导向型制造商和出口商的进口产品规定、临时进口、出口加工区进口、瓜达尔经济特区进口管理、私人所属或转移住所和作为礼品的车辆入境管理、残疾人用的新车和三轮车进口管理、收货人变更、违规行为、放宽禁令和限制的条件、暂停或禁止进口的条件等方面进行了详细说明。

其中，附录A至附录O中列出了详细的禁止清单；限制性清单（包括出于健康和安全要求、产品的过程性要求、放射性物质清单和辐射装置）；在用或二手状态下禁止进口项目清单；装运前检验机构名单；私人所属或转移住所和作为礼品的车辆入境管理程序；氯氟碳（CFC）、卤代烷、四氯化碳（CTC）、氢氯氟碳（HCFC）和消耗臭氧层物质（ODS）进口程序指南；禁止进口印度产品清单及允许由瓦格赫（Wagah）陆路进口印度产品清单；建筑、石油和采矿行业公司允许进口二手机械和专用车辆清单；进口产品强制性认证清单等内容。

巴基斯坦对进口产品实施技术性贸易措施的规定大体见于《进口政策法令（2016）》及其修订法令中。譬如，出于保护国民健康、安全和环境的需求，法令限制性清单（附录B）中列出了对进口产品的健康安全要求和过程程序要求，涉及产品类别计693项。其中，动植物、蔬菜水果类进口产品的健康和安全检查由国家食品安全与研究部所属机构动物检疫部、植物保护部、联邦种子认证机构、海洋渔业部门等各部门进行检疫监测；工业制成品由巴基斯坦标准与质量控制局（PSQCA）进行检验检测和强制性认证；化学品由巴基斯坦环境保护署（PEPA）负责监测；移动设备由巴基斯坦电信管理局（PTA）负责认证和质量检测工作。此外，进口产品强制性认证清单（附录N）中列出了113项进口产品的强制性认证清单，进口产品的技术指标应与巴基斯坦相关国家标准保持一致。在获得由巴基斯坦标准与质量控制局签发的认证证书和加添官方授权使用的认证标志后，产品方可进口销售。

二、进口政策法令修订情况

自2016年4月18日《进口政策法令（2016）》发布以来，截至2019年5月，巴政府通过法定监管令的形式对该法令进行了21次修订。

表1 巴基斯坦进口政策法令修订情况

资料来源：Government of Pakistan Ministry of Commerce, http://www.commerce.gov.pk/sros/（上网时间：2019年7月12日）。

表1所示自《进口政策法令（2016）》颁布以来，详细的修订条款。修订内容主要集中在限制性清单（附录B）、禁止清单（附录A）、私人所属或转移住所和作为礼品的车辆入境管理程序（附件E）及进口产品强制性认证清单（附录N）的规定上。其中，禁止进口类产品由2016年的43项，增加到了44项。限制性清单中，健康和安全要求列表由74项增加到75项，并修改和增加了食品、手机和平板电脑、肉类的独立包装和标识标签要求；过程性要求列表由35项增加至37项；另增加第三列表，要求进口表中581项动植物商品时，必须符合巴动物检疫部和植物保护部的相关认证、检验检疫要求。2018年，又对第三列表产品的进口港口做了强制限制，即列表产品只能通过卡拉奇（Karachi）海港和苏斯特（Sost）、查曼（Chaman）、托克汉姆（Torkham）、塔夫坦（Taftan）、瓦格赫、白沙瓦（Peshawar）和奎达（Quetta）的陆上边境口岸进境。强制性认证清单也由103项增加至113项。

总体而言，巴基斯坦对进口产品的限制逐年越多。此外，巴基斯坦往往以保护国民健康安全与环境保护为名，频频修订进口政策法令，却并未提交世贸组织（WTO）以通报各成员国开展评议工作，导致巴基斯坦技术性贸易措施极具不透明性。因此，国内对巴出口企业应实时跟踪巴基斯坦商务部及各行业监管部门颁布的政策法令，以便于及时、有效应对和处理巴基斯坦进口技术性贸易措施。