巴基斯坦政府将移动终端产品定义为可插入SIM（用户身份识别卡）的通信设备，如智能手机、带SIM卡的平板电脑、带SIM卡的路由器等。近年来，随着互联网产业的迅速发展，移动终端产业呈现井喷式增长，我国移动终端产品的生产能力己居世界首位。根据巴基斯坦统计局公布的相关数据，2016财年巴基斯坦国内对于进口手机的消费高达790亿卢比（约51亿人民币）。其中，中国占据巴基斯坦进口手机市场的七成。

由于移动终端产品领域科技进步迅速，消费者对产品的使用性能、安全健康等要求也越来越高，巴基斯坦政府对移动终端产品的技术法规、标准、合格评定程序、标签标识制度及市场监管机制，也越来越复杂、苛刻，变化也越来越迅速。因此，有必要对巴基斯坦移动终端产品的市场准入管理制度进行系统、科学的研究，密切跟踪其技术法规的动态变化，为我国移动终端产品“走出去”提供应对建议。与此同时，也为我国移动终端产业标准化战略的制定和实施提供参考，引导企业通过“同线同标同质”开拓国内和国际市场，提升移动终端产业的整体竞争力。

根据《1996年巴基斯坦电信重组法》（Pakistan Telecommunication (Re-Organization) Act, 1996）第29项条款规定，在未获得巴基斯坦电信管理局（Pakistan Telecommunication Authority, PTA）的型式许可的前提下，移动终端设备不得直接或间接连接公共网络。获得型式许可证书是移动终端产品进口、销售和连接公用电信网络的必要前提。以下将对巴基斯坦移动终端产品的型式许可所涉要求进行分析。

一、主管部门

巴基斯坦电信管理局是型式许可认证（简称PTA认证）的主管部门。该部门是巴基斯坦电信行业监管机构，于1997年根据《1996年巴基斯坦电信重组法》成立，负责规范电信系统的建立、运行和维护及提供电信服务，具体职责包括牌照发放、运营商监管、频谱管理、终端设备认证等。PTA总部位于伊斯兰堡，在卡拉奇、拉合尔、白沙瓦、奎达、拉瓦尔品第、吉尔吉特-巴尔提斯坦、穆扎法拉巴德和木尔坦设有地区办事处。

二、法律依据

2017 年12月31日，巴基斯坦电信管理局宣布实施《型式许可技术标准条例（2017）》（Type Approval Technical Standards Regulations, 2017）。2018年12月15日，公布实施新的技术标准条例，并于2019年4月23日，对《型式许可技术标准条例（2018）》（下文简称“《条例（2018）》”）进行一次修订。

《条例（2018）》规定了终端设备参照标准、型式许可认证申请程序、申请材料、处理流程、认证费用、证书签发和撤销等程序、型式许可登记要求、终端设备标识规范及本土组装要求等内容。

三、认证范围

巴基斯坦将移动终端设备的定义范围限定于可插入SIM卡的通信设备内，如智能手机、带SIM卡的平板电脑、带SIM卡的路由器等，此类移动设备需进行PTA认证。而不配置SIM卡的笔记本电脑、台式机、个人电脑、只支持Wi-Fi功能的平板电脑、只支持蓝牙或Wi-Fi功能的智能手表则免于认证，申请人可在产品运往巴基斯坦前，向巴基斯坦电信管理局申请豁免书或进行自愿认证。

四、认证流程

巴基斯坦电信管理局在收到申请人提交的申请材料和样品后进行初步评估，并向申请人分配申请号，以便日后通信和申请书的识别。当申请材料不完整时，申请人需在7个工作日内重新提交申请材料。具体认证流程如图1所示。

图1 巴基斯坦PTA认证流程

五、资料清单

表1 巴基斯坦PTA认证申请资料清单

资料	要求
申请表	强制
申请费	强制
申请人承诺将遵守巴基斯坦电信管理局条例和指令	强制
样品（1台）	强制
售后服务和客服中心	强制
申请人提供身份证（Computerized National Identity Card, CNIC）；本土企业需提供国家税务号码（NTN）及巴基斯坦证券交易委员会（SECP）、市政府、注册登记处等详细注册信息；国外申请人需提供公司注册证明、董事会授权申请PTA认证证明、设备制造商董事会股东详细信息。	强制
由制造商提供的反映终端设备射频（RF）、安全、比吸收率（SAR）、电磁兼容（EMC）、电磁干扰（EMI）等标准的符合性声明（Declaration of Conformity, DOC）。	强制
由全球移动通信系统协会（GSMA）授权使用的型号核准号码（TAC）证书的详细信息。	强制
制造商承诺，型式许可设备仅用于批量生产消费，所有本地应用设备安装不支持内置加密功能。（巴基斯坦电信管理局保留在必要时将相关设备信息转发给相关政府机构部门进行评估和许可的权利。）	强制
制造商承诺确保用户数据的安全性和隐私性。	强制
技术数据表和申报型号的技术说明书，如输出功率、工作频率、范围等。	强制
申报型号的操作系统、硬件等系统基本检测报告	据巴基斯坦电信管理局的要求决定
符合性声明（DOC）中所涉标准的检测报告	据巴基斯坦电信管理局的要求决定

六、强制性标准

截至目前，巴基斯坦电信管理局尚未颁布移动终端设备相关标准。因此，《条例（2018）》规定采用国际电信联盟电信标准分局（ITU-T）、欧洲标准（EN）、国际电工委员会（IEC）及IEC国际无线电干扰特别委员会（IEC international special committee on radio interference）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）、欧洲电信标准化协会（ETSI）、职业健康安全管理体系（OHSMS）、国际标准化组织（ISO）、欧盟无线电设备（RED）指令2014/53/EU所涉及的相关标准。

此外，《条例（2018）》还规定，所有移动终端设备必须（1）符合相关电磁兼容标准；（2）具备有效的国际移动设备身份码（IMEI）；（3）遵守相关安全标准（包括射频范围、比吸收率测试等）。

根据新规，巴基斯坦电信管理局将从无线通信、电磁兼容和安全三方面标准对手机进行型式许可。

无线通信标准：EN 301 511 :V7.0.2；EN 301 908-1\EN301 908-2

（2）电磁兼容性标准：EN 301 489-01：V1.3.1\V1.4.1；EN 301 489-07：V1.1.1\V2.2.1

（3）安全标准：EN 50360\CENELEC； EN 50361\CENELEC； EN 60950；EN 62209-1：2005

七、检测机构

《条例（2018）》规定，巴基斯坦电信管理局承认由移动终端产品原产国认可的世界知名实验室出具的设备符合性声明的检测报告。目前，由巴基斯坦电信管理局认可的检测试验室为：

1、中国

中国泰尔实验室、Intertek天祥集团、必维国际检验集团、德国莱茵TÜV集团。

2、FCC认证实验室

（1）Nemko Canada Inc.（Canada）

（2）EMCCert Dr. Rasek GmbH（Germany）

（3）TUV America, Inc.（United States）

（4）Timco Engineering, Inc.（United States）

（5）CKC Certification Services（United States）

（6）TRL Compliance Ltd.（United Kingdom）

（7）Curtis-Straus LLC（United States）

（8）Compliance Certification Services（United States）

（9）PHOENIX TESTLAB GmbH（Germany）

（10）BZT-ETS Certification GmbH（Germany）

（11）American TCB, Inc.（United States）

（12）MET Laboratories, Inc.（United States）

（13）Northwest EMC, Inc.（United States）

（14）Telefication BV（Netherlands）

（15）Elliott Laboratories, Inc.（United States）

（16）PCTEST Engineering Laboratory, Inc.（United States）

（17）CETECOM ICT Services GmbH (2)（Germany）

（18）Elite Electronic Engineering, Inc.（United States）

（19）RFI Global Services Ltd（United Kingdom）

（20）Bay Area Compliance Laboratory Corp.（United States）

（21）Swedish National Testing and Research Institute - SP AB（Sweden）

（22）CETECOM ICT Services GmbH（Germany）

（23）FCC Test TCB (FOR FCC TESTING USE ONLY)（United States）

（24）Intertek Testing Services NA, Inc.（United States）

（25）British Approvals Board for Telecommunications- BABT（United Kingdom）

八、认证标识

申请人在获得PTA认证证书后，享有使用认证标识（纸质或电子文件的形式显示）的权利，以表明移动终端设备已通过型式许可认证。

Model：

Serial No：

Year of Manufacture：

图2 巴基斯坦PTA认证标识

认证标识需显示以下内容：

巴基斯坦电信管理局授予的唯一型式许可认证号和反映通过PTA认证的认证标识；

说明移动终端设备“经巴基斯坦电信管理局许可”（Approved by PTA）；

使用电子标识的型式许可持有人，应确保电子显示屏上能显示PTA认证标识符号。

九、认证费用

《条例（2018）》规定，对进口的和本地生产的移动终端设备征收不同的费用。具体而言，本土认证费用为5000巴基斯坦卢比、进口认证费用为100美元。对已签发证书的更新、修订等相关处理费收费标准为：本土制造商或装配商每次缴费5000巴基斯坦卢比，外国制造商每单缴费100美元。证书一经签发，长期有效。