一、基本情况

中国是全球发展最快、规模最大、最具潜力的包装市场，同时也是包装产品出口大国。据中国包装联合会官网统计数据显示，2022年，全国包装行业累计出口552.52亿美元，同比增长12.85%。按收发货人注册地出口额统计，浙江省包装产业的出口量在全国范围内处于领先地位。

2023年2月27日，欧盟发布G/TBT/N/EU/953号通报，提出《包装与包装废弃物法规》提案，旨在协调在欧盟市场上投放包装的规则，同时促进包装的可持续性和循环性。它规定了在欧盟市场上投放包装的可持续性要求，涉及到包材物质构成、包装最小化设计、可回收性、塑料包装中二级原材料的使用和可重复使用包装的要求等。

包装是保护和运输货物所必需，同时也涉及到关键的环境问题。欧盟本次出台的《包装与包装废弃物法规》提案是《欧洲绿色新政》和新版欧盟循环经济行动计划的组成部分，涉及所有类型的包装和包装废弃物，影响包装行业全产业链，对包装产品的可持续性、废弃物回收、各类经营主体的责任与义务进行了规约，但在不同含量回收料的重金属限值，不同利益相关方在回收、再生环节应履行的义务与责任，包装产品的注册等方面要求不明确，且塑料包装中的回收料占比要求严苛，如正式生效，或将形成绿色壁垒，影响我国包装产品顺利进入欧盟市场。

二、应对举措

为有效研判并应对该法规提案对我省乃至我国包装产业出口欧盟可能引发的技术性贸易壁垒问题，市场监管总局指导浙江省标准化研究院积极筹备，翻译并梳理法规提案文本、初步研讨分析法规可能存在问题、调研省内外包装领域专家和企业，并形成多主体参与的评议会方案。

2023年5月22日，浙江省标准化研究院联合多主体就此通报召开了评议会，就包装的重金属含量、标签、回收料以及生产者登记等方面提出了11条评议意见。

本次评议会有以下几个特点：

最大限度便企。为最大限度地方便企业主体参与，也使评议会能够更接地气，本次会议在产业集群地、素有“中国印刷包装城”美誉的龙港市召开，将服务送到了产业家门口。

参与主体多元。来自商务部贸易救济局、国家市场监督管理总局审评中心、包装全标委、高校等科研院所、产业协会、检测认证机构以及企业共计50余位专家及企业代表与会，覆盖了浙江、北京、江苏、上海、四川等代表性产业省份。

导入工作充分。邀请专家就欧盟包装与包装废弃物指令的“前世今生”做专题分享，为评议提供了启发性导入；根据提案主要内容绘制思维导图并人手一册，帮助与会人员快速了解内容框架，快速定位内容所在位置，提高评议效率。

三、工作成效

根据WTO赋予的权利，市场监管总局将浙江多主体形成的评议意见直达欧盟。一方面是前瞻性地解决未来可能出现的问题，以维护出口企业利益；另一方面，以开放的心态学习借鉴发达国家的绿色发展理念来推动我们自身的高质量发展。2023年10月31日，欧盟给予正面答复，认可我方就包材中重金属含量限值问题和包装标签问题提出的关切，表示将在其二级立法中进一步明确相关具体规定。

这意味着我方评议意见取得阶段性进展，后续市场监管部门将持续关注其立法动向，为我国包装企业争取合法权益。