技术性贸易措施主要是指《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生与植物卫生措施协定》所管辖的各种形式的非关税壁垒措施。技术性贸易措施通常以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保护产品质量、防止欺诈行为等理由，通过技术法规、标准、合格评定程序等方式来加以实施。随着经济全球化和贸易与投资自由化的发展，国际贸易中的贸易壁垒发生了显著变化：一是关税壁垒逐渐降低，非关税壁垒成为贸易保护的主要政策工具；二是在配额、反倾销、反补贴等传统非关税壁垒受到了世界贸易组织（WTO）严格限制的情况下，技术性贸易措施因其具有隐蔽性高、针对性强、运用灵活及不易被监督和预测的特性越来越成为各国进行贸易保护的主要政策工具和手段，对国际贸易产生着越来越大的影响，这也成为制约我国产品出口的重要因素。在深入推进“一带一路”倡议的背景下，中国与沿线国家的贸易规模持续扩大，贸易自由化便利化水平不断提升。与此同时，由于“一带一路”沿线国家处于不同的发展阶段、具有不同的文化习俗，导致在经贸活动中不可避免的面临诸多障碍和难点。其中，以技术性贸易措施为主的非关税壁垒较为突出。

   巴基斯坦位于亚洲与中东之间的交汇点，东接印度，东北与中国毗邻，西北与阿富汗交界，西邻伊朗，南濒阿拉伯海。中巴经济走廊贯通东亚、南亚、西亚、中亚和印度洋，是连接南北海陆丝绸之路的主要纽带，也是“一带一路”倡议的先行区和早期收获密集区。2019年年底，走廊建设步入第二阶段，农业合作、产业合作、瓜达尔港建设以及社会经济领域发展成为这一阶段建设的重点。虽然中巴两国食品贸易总额长期处于5亿美元左右的较低合作水平，但是中巴自贸协定升级后，中国对巴方重点关注的水产品、坚果等出口优势产品实施关税减免，中巴食品经贸合作空间得到进一步扩展。在此背景下，开展巴基斯坦食品领域的技术性贸易措施研究，制定科学合理的应对与合作措施，符合当前走廊建设和全面推进中巴双边经贸合作的需求。

   此外，中巴自贸协定第二阶段议定书中也对两国开展技术性贸易措施合作提出了更高的要求。即中巴自贸协定中要求建立卫生和植物卫生事务委员会、技术性贸易壁垒联合委员会，分别由缔约双方出入境检疫检验主管部门、出入境质量监管部门主持协调，以增进了解、加强合作、及时解决双方在技术性贸易措施方面的问题等。与此同时，自贸协定中具体要求委员会鼓励双方相关机构加强在标准、技术法规、合格评定等质量基础设施领域的合作。因此，本项目以食品领域为切入口，分析巴基斯坦的技术性贸易措施运转机制及相关的质量基础设施发展现状，探讨中巴双边合作的可行性路径，以深入落实中巴自贸协定中关于双边技术性贸易措施、质量基础设施领域的合作工作，促进和便利缔约双方贸易往来。

   本报告将以巴基斯坦食品领域技贸措施治理体系和治理能力为研究核心，首先分析巴基斯坦食品产业发展情况和国际贸易概况。其次对巴基斯坦食品领域技术性贸易措施管理机构和管理体系进行梳理，在此基础上，结合往年案例和问卷调查结果，理清巴基斯坦食品领域技术性贸易措施的设置和应对运作机制，并对巴基斯坦食品领域技术性贸易措施治理能力进行分析。最后，对照近十年来国外技术援助对巴基斯坦食品领域技术性贸易措施治理能力建设的影响情况，分析得出其发展特征，并基于巴基斯坦发展现状和中巴合作现状，从政府、行业、企业三个层面深入探讨中巴食品领域技术性贸易措施的合作建议。